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成都市金牛區(qū)“揭榜掛帥”科技項目實施和管理辦法征求稿

第一章 總則

第一條(目的依據(jù))為深化科技創(chuàng)新體制機制改革， 優(yōu)化科技資源配置，充分調(diào)動科技創(chuàng)新力量攻克我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題，根據(jù)國家和省市關(guān)于探索建立“揭榜掛帥”機制有關(guān)文件精神，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條(項目定義)本辦法所稱“揭榜掛帥”項目， 是指研發(fā)標(biāo)的應(yīng)用需求或用戶明確，技術(shù)指標(biāo)客觀、清晰、可考核，通過政府部門公開張榜、揭榜評審等流程立項支持的科技計劃項目。根據(jù)任務(wù)來源，“揭榜掛帥”項目分為政府出題類和企業(yè)出題類。

第三條(職責(zé)分工)區(qū)科技局負責(zé)研究制定“揭榜掛 帥”制度規(guī)范，統(tǒng)籌發(fā)榜、揭榜、評審、立項和驗收等工作，可自行組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施揭榜掛帥項目具體相關(guān)工作。

各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、蓉北商圈服務(wù)局、產(chǎn)業(yè)(行業(yè))主管部門聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、牽頭產(chǎn)業(yè)鏈的共性技術(shù)攻關(guān)需求，或面向重點產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)或行業(yè)龍頭企業(yè)征集技術(shù)需求，可自行組織或委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施“揭榜掛帥”項目的凝練并提出技術(shù)需求建議和推薦“揭榜掛帥”項目，參與立項評審、過程管理與驗收等工作。

區(qū)財政局負責(zé)揭榜掛帥項目財政資金保障，指導(dǎo)用款單位進行績效評估。

第二章條件要求

第四條(榜單要求)榜單應(yīng)包括項目名稱、需求目標(biāo)、 考核指標(biāo)、實施期限、榜單金額。需求目標(biāo)應(yīng)聚焦出題任務(wù)方向、提出具體任務(wù)要求，考核指標(biāo)應(yīng)量化、成果化且能全面支撐需求目標(biāo)的實現(xiàn)，實施期限應(yīng)不超過2年，榜單金額為成功揭榜并通過考核驗收后撥付給揭榜方的資金額度。

第五條(政府出題)政府出題類項目，落實區(qū)委、區(qū) 政府決策部署，優(yōu)先保障國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)領(lǐng)域科技項目。突出攻關(guān)技術(shù)成果對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐，有明確完成任務(wù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期成果最終用戶以及具體應(yīng)用場景。堅持全過程管理，可查詢、可追溯，全程接受紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，配合相關(guān)巡察、審計、檢查等。

第六條(企業(yè)出題)企業(yè)出題類項目，技術(shù)需求企業(yè) 應(yīng)為在金牛區(qū)合法經(jīng)營的企業(yè)，且具備以下條件：

1.對關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、材料及工藝等有內(nèi)在迫切需求，技術(shù)攻關(guān)成功后能率先在本企業(yè)推廣應(yīng)用，能夠顯著提升企業(yè)核心競爭力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2.具有保障項目實施的資金投入，申報年度的上年度研發(fā)投入不低于1000萬元(含),能夠提供項目實施的配套條件。3.明確專班負責(zé)、專人對接，按照項目任務(wù)書約定，定期調(diào)度績效指標(biāo)完成情況，并及時申請驗收。4.具備良好的科研道德和社會誠信，近三年內(nèi)無嚴(yán)重失信記錄或重大違法行為。 第七條(揭榜單位)項目揭榜單位應(yīng)為高等院校、科 研院所、新型研發(fā)機構(gòu)、在金牛區(qū)合法經(jīng)營的企業(yè)等，或由其牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體，且具備以下條件：1.具有較強的研發(fā)實力、良好的科研條件、穩(wěn)定的科研人員隊伍；2.能針對發(fā)榜項目需求，提出攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的可行性方案，掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，能協(xié)助發(fā)榜方完成技術(shù)應(yīng)用落地實施；3.與技術(shù)需求單位應(yīng)無隸屬或股權(quán)等關(guān)聯(lián)關(guān)系(關(guān)聯(lián)關(guān)系參照《中華人民共和國公司法》第二百六十五條界定);4.科研誠信記錄良好，未被列入聯(lián)合懲戒名單或“黑名單”,近三年內(nèi)無不良信用記錄或重大違法行為。

第三章 組織實施

第八條(項目實施)揭榜掛帥項目組織實施和管理主 要包括需求征集、需求論證、發(fā)布榜單、揭榜申報、評審遴選、組織對接、項目立項、簽訂揭榜協(xié)議、項目實施管理、任務(wù)驗收和績效評價等環(huán)節(jié)。

(一) 需求征集。區(qū)科技局牽頭制定“揭榜掛帥”項目申報指南，由各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(蓉北商圈服務(wù)局)、產(chǎn)業(yè)(行業(yè))主管部門根據(jù)職責(zé)分工征集技術(shù)需求建議或推薦“揭榜掛帥”項目。

(二)需求論證。區(qū)科技局組織行業(yè)管理專家、技術(shù)專家、需求單位、最終用戶對征集到的技術(shù)需求或“揭榜掛帥”項目建議進行充分論證，擇優(yōu)遴選出應(yīng)用面廣、指標(biāo)明確、影響力大、帶動性強的關(guān)鍵核心技術(shù)需求，并進一步凝練明確需求目標(biāo)和應(yīng)用場景，細化關(guān)鍵核心指標(biāo)(技術(shù)參數(shù)),嚴(yán)格時限要求，準(zhǔn)確測算所需資金，編制形成建議榜單。對國家和省、市重大科技戰(zhàn)略任務(wù)或區(qū)委區(qū)政府重大工作部署確定的重大技術(shù)需求，且需求目標(biāo)、關(guān)鍵核心指標(biāo)(技術(shù)參數(shù))、最終用戶、具體應(yīng)用場景等已明確的，可不經(jīng)需求征集，由區(qū)科技局組織需求單位、行業(yè)專家、技術(shù)專家和最終用戶等直接論證凝練形成建議榜單。

(三) 發(fā)布榜單。區(qū)科技局根據(jù)專家論證意見，經(jīng)與政府相關(guān)部門或技術(shù)需求企業(yè)共同協(xié)商明確初步建議，按程序?qū)彾ê?，形成正式榜單向社會公開發(fā)布、征集揭榜單位。

(四)揭榜申報。有意申報揭榜的單位可采取單獨或聯(lián)合其他單位組成創(chuàng)新聯(lián)合體的方式，通過“XX申報系統(tǒng)”填報揭榜申報書。

(五)評審遴選。區(qū)科技局組織技術(shù)專家、財務(wù)專家和技術(shù)需求企業(yè)，共同對揭榜方的資質(zhì)條件、揭榜方案可行性、經(jīng)費預(yù)算的合理性等進行評審，提出揭榜方建議名單，核定揭榜掛帥項目經(jīng)費總額，向社會公示揭榜結(jié)果。

(六)組織對接。區(qū)科技局協(xié)助統(tǒng)籌組織技術(shù)需求方、申報揭榜方開展線下對接洽談，細化任務(wù)內(nèi)容、預(yù)期成果指標(biāo)、產(chǎn)權(quán)歸屬、項目資金測算等。企業(yè)出題類項目由企業(yè)自主擇優(yōu)確定成功揭榜單位，并上傳確定的揭榜方案、揭榜協(xié)議以備案。

(七)項目立項。區(qū)科技局將公示無異議的揭榜掛帥項目及資金分配建議方案，按程序?qū)彾ê?，下達項目計劃。

(八)簽訂揭榜協(xié)議。項目計劃下達后，由技術(shù)需求企業(yè)、揭榜方、各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(蓉北商圈服務(wù)局)或產(chǎn)業(yè)(行業(yè))主管部門正式簽訂揭榜協(xié)議，細化“里程碑”考核節(jié)點、考核方式和考核要求，明確經(jīng)費額度及撥付方式、獎懲措施和成果歸屬等約定。

(九)項目實施管理。按照“誰提需求、誰問效”的原則，實施過程中的監(jiān)管，政府出題類項目由項目所在產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(蓉北商圈服務(wù)局)或產(chǎn)業(yè)(行業(yè))主管部門負責(zé)，企業(yè)出題類項目主要由技術(shù)需求企業(yè)負責(zé)。區(qū)科技局或委托 第三方專業(yè)機構(gòu)對項目開展“里程碑”節(jié)點考核，依據(jù)揭榜協(xié) 議約定，按照“里程碑”考核情況分階段撥付經(jīng)費，對于實施不力的項目及時叫停。

(十)任務(wù)驗收和績效評價。項目到期后，由區(qū)科技局組織專家會同產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(蓉北商圈服務(wù)局)或產(chǎn)業(yè)(行業(yè))主管部門和技術(shù)需求企業(yè)，通過現(xiàn)場驗收、技術(shù)需求方試用和第三方評測等方式共同對揭榜掛帥項目進行任務(wù)驗收和績效評價。技術(shù)需求方的意見作為形成項目驗收結(jié)論的重要考量。

第九條 項目經(jīng)費撥付。1.政府出題類項目。項目資金 分三次撥付，原則上任務(wù)書簽訂當(dāng)年給予揭榜金額40%、關(guān)鍵“里程碑”節(jié)點考核通過后給予揭榜金額30%、任務(wù)執(zhí)行到期經(jīng)考核驗收通過后最后給予揭榜金額30%。

2.企業(yè)出題類項目。對已通過驗收結(jié)題的項目，由需求企業(yè)委托具有審計資格的會計師事務(wù)所，對項目已使用經(jīng)費進行審計。憑經(jīng)審計的資金憑證，一次性給予技術(shù)需求企業(yè)財政資金后補助；審計金額高于項目立項擬補助金額的，按立項擬補助金額補助，審計金額低于項目立項擬補助金額的，按審計金額補助。

第十條 項目延期、終止或撤銷管理。揭榜掛帥項目一 般不得變更技術(shù)需求企業(yè)或成果轉(zhuǎn)讓方、揭榜方。因故造成項目無法執(zhí)行的，經(jīng)區(qū)科技局與技術(shù)需求方共同審核，按程序?qū)彾ê螅梢匝悠趯嵤┗蚪K止或撤銷。終止的項目，區(qū)科技局組織專家進行咨詢論證，形成終止結(jié)論，有關(guān)單位應(yīng)退回結(jié)余財政科技資金。項目撤銷的，區(qū)科技局組織專家進行

咨詢論證，形成撤銷結(jié)論，明確相關(guān)責(zé)任，有關(guān)單位應(yīng)退回已撥付的財政科技資金，并酌情將有關(guān)單位或個人納入科研不良信用行為記錄等處理。

第四章監(jiān)督管理

第十一條 明確成果權(quán)屬。揭榜掛帥項目各方應(yīng)按照國 家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，需在揭榜協(xié)議中約定知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和利益分配，避免產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛。

第十二條 認(rèn)真履行合同。揭榜掛帥項目的各方應(yīng)認(rèn)真 履行揭榜協(xié)議的各項約定，為項目任務(wù)目標(biāo)的完成提供條件保障和支撐，及時報告影響項目實施的重大事項和重大問題以及取得的重大進展。技術(shù)需求方應(yīng)主動加強對項目實施進

度的督促，并按約定撥付資金。

第十三條 強化誠信管理。揭榜掛帥項目各方應(yīng)嚴(yán)格遵 循科研誠信有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕弄虛作假、串通控榜等不良行為發(fā)生。對弄虛作假或故意串通等影響揭榜掛帥項目正常執(zhí)行的行為，一經(jīng)查實，區(qū)科技局將會同相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，并依規(guī)列入失信行為記錄或進行失信行為懲戒；涉嫌違法的，將移送司法機關(guān)處理。

第五章 附則

第十四條 解釋機構(gòu)

本辦法由成都市金牛區(qū)科學(xué)技術(shù)局負責(zé)解釋。

第十五條 施行日期

本辦法自2025年 月日起施行，有效期2年。

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